الإعلام | العلاقة بين الرأي العام والسياسية العامة

يعني إيه الرأي العام؟

الــرأي العــام يشــير إلــى اتجاهــات النــاس إزاء قضيــة معينــة عندمــا يكونــون أعضــاء فــي الجماعــة الاجتماعيــة نفســها، وفــي تعريــف آخــر يشــير الــرأي العــام إلــى المشــاعر ووجهــات النظــر الســائدة لــدى جمهــور معين فــي وقــت معين إزاء أي قضيــة موضــع اهتمــام الجماهيــر.

ويتكــون الــرأي العــام مــن آراء مجموعــات الأفــراد الذيــن يشــكلون الجماهيــر المشــتركة فــي النقاش ويعرف الــرأي العــام بأنــه خلاصــة الــرأي الســائد بيــن مجموعــة مــن البشــر تجــاه قضيــة معينــة فــي وقــت معين وليــس مــن الضــروري أن يكــون هــذا الــرأي هــو رأي الأغلبيــة، فقــد يكــون فــي البدايــة رأي فــرد أو عــدد قليــل مــن الأفــراد، وبالتفاعــل بيــن الأفــراد يتطــور ليكــون رايا عاما

ويميل المؤلف إلى لأخذ بالتعريف التالي:

الــرأي العــام هــو وجهــة نظــر الأغلبيــة فــي زمــن معيــن تجــاه قضيــة عامــة تهــم الجماهيــر وتكــون مطروحــة للنقــاش والجــدل بحثا عــن حــل يحقــق الصالــح العــام.

يعني إيه سياسة عامة؟

السياســة العامــة مــا هــي إلا أفــكار خاصــة فــي البدايــة، وعندمــا يشــترك عــدد كبيــر مــن الأفــراد فــي هــذه الأفــكار تصبــح مقترحــات، وعندمــا تتبنــى الســلطات الحكوميــة هــذه المقترحــات تصبــح سياســة عامــة :

والسياســة العامــة هــي خطــط أو برامــج أو أهــداف عامــة أو كل هــذه معا يظهــر منهــا اتجــاه العمــل للحكومــة لفتــرة زمنيــة مســتقبلة، بحيــث يكــون لهــا المســاندة السياســة، وهــذا يعنــي أن السياســة العامــة هــي تعبيــر عــن التوجيــه الســلطوي أو القهــري لمــوارد الدولــة، والمســؤول عــن التوجيــه هــو الحكومــة. والسياســة العامــة ينظر إليهــا كنشــاط مؤسســي؛ فــأي سياســة لا يمكــن أن تصبــح سياســة عامــة مــا لــم تتبناهــا الحكومــة وتنفذهــا، أنهــا تكتســب، مــن خــلال مؤسســات الحكومــة، عــدة خصائــص مهمــة فــي مقدمتهــا الشــرعية أو القبــول العــام؛ إذ تعد بمثابــة التزامــات قانونيــة يتوافــق المواطنــون علــى احترامهــا، كمــا تتميــز سياســة الدولــة بالعموميــة حيــث تشــمل ســائر أفرادهــا

ما هو دور الرأي العام في صنع السياسة العامة؟

العلاقــة بيــن الــرأي العــام والسياســة العامــة علاقــة متبادلــة وديناميكيــة؛ فالــرأي العــام يؤثــر فــي السياســة العامــة، والعكــس صحيــح. ولكــن هــذه العلاقــة المتبادلــة تختلــف حســب النظــام السياســي الســائد، وحســب عوامــل كثيــرة أخــرى؛ كنــوع القضيــة المطروحــة، ودرجــة تماســك لجماهيــر، ووجــود المؤسســات الدســتورية التــي تتيــح تدفق رأي عــام حــر مؤثر فــي السياســة العامــة.

وعن العلاقة بين الرأي العام والسياسة العامة أجريت بعض الدراسات، ونعرض أهم نتائجها:

1. أن العلاقــة بيــن الــرأي العــام والسياســة العامــة تختلــف مــن قضيــة إلــى قضيــة؛ فتأثيــر الــرأي العــام قــد يكــون هامشــيا ومحــدودا بالنســبة إلــى بعــض القضايــا، وقــد يكــون حاســما وكبيــرا بالنســبة إلــى البعــض الآخــر.

2. إن درجــة التأثيــر تعتمــد علــى عوامــل عــدة منهــا: درجــة اتفــاق الجماعــات فيمــا بينهــا، وشــدة اعتنــاق الجماهيــر هــذه الآراء، إضافــة إلــى تركيــب القــوى فــي الحكومــة ذاتهــا، ودرجــة تأثيــر الزعامــة وجاذبيتهــا، والوقــت المتوفــر للمناقشــة، وطبيعــة الأســئلة، ووضــوح وبســاطة الأســئلة المطروحــة، وغيــر ذلــك مــن العوامــل.

3. أظهــرت الدراســات بعــض الصعوبــات فــي ترجمة الراى العام إلى سياســة عامــة، وهــذه الصعوبــات تتمثــل فــي صعوبــة التعرف على حقيقــة الــرأي العــام بالنســبة إلــى مســألة محــددة.

4. يمكــن أن يظهــر تأثيــر الــرأي العــام علــى السياســة العامــة فــي صورتيــن:

أولاهمــا، مــا يضعــه الــرأي العــام مــن حــدود علــى القــرارات الحكوميــة وعلــى صنــع السياســة.

وثانيتهمــا: إحجــام المســؤولين عــن اتخــاذ موقــف أو قــرار مــن المتوقع أن يواجه بمعارضــة شــعبية قوية.

5. تؤثر السياسة العامة في الرأي العام فمتى اتخذ قرار سياسي فإن هناك ميلا للراي العام نحو تقبله ولعــل أقــرب الأمثلــة المرتبطــة بهــذه النقطــة هــو موقــف الــرأي العــام المصــري مــن سياســة الانفتــاح الاقتصــادي.

6. للأجهــزة الحكوميــة ورئيــس الدولــة قــدرة علــى التأثيــر فــي الــرأي العــام بشــكل كبيــر نتيجــة الاعتمــاد علــى وســائل الاتصــال والإجــراءات الرســمية.

كيف يتكون الرأي العام؟

المرحلة الأولى: هي مرحلة البزوغ (initiation stage)

فــي هــذه المرحلــة تظهــر القضيــة موضــع الخــلاف لأول مــرة، ولكنهــا تكــون معروفــة لــدى عــدد محــدود مــن الأفــراد، وربمــا لفــرد واحــد، وقــد تبــدأ قضايــا الصــراع مــن جماعــات تحتــل مواقــع مختلفــة فــي النظــام الاجتماعــي، كمــا قــد تبــدأ مــن الجماهيــر مباشــرة، ويحــدث ذلــك فــي حــالات محــدودة عندمــا تلتقــي حاجــات وتوقعــات وآمــال عــدد كبيــر مــن النــاس فــي شــكل حركــة اجتماعيــة.

المرحلة الثانية: هي مرحلة تعريف الصراع (conflict definition)

قــد تبــدأ هــذه المرحلــة فــي الوقــت نفســه الــذي تبــدأ فيــه المرحلــة الســابقة، وفــي حــالات أخــرى قــد يبــدأ الصــراع وينمــو دون وضــوح تــام فــي طبيعتــه وأســبابه. فــي هــذه المرحلــة، تصبــح قضيــة الصــراع مفهومــة لــدى جماعــات مختلفــة خــارج الجماعــة الأصليــة المرتبطــة بقضيــة الصــراع وقــد يتــم تعريــف قضايــا الصــراع ايديولوجيا أو بأســلوب غيــر أيديولوجــي

لمرحلة الثالثة:المرحلة العامة للصراع (public phase)

ترتبــط هــذه المرحلــة بتعريــف القضيــة، فبعــد تشــخيص جوانــب الصــراع وتحديــد ماهيتــه وأســبابه وأطرافــه تنتقــل القضيــة مــن خــلال التغطيــة الإعلاميــة إلــى المجتمــع الكبيــر، وفــي هــذه الحالــة تســاهم وســائل الاتصــال فــي إضفــاء الشــرعية علــى الصــراع أو جوانــب معينــة منــه ويــدرك قــادة الجماعــات المتصارعــة هــذه الحقيقــة؛ ومــن ثــم يوظفــون وســائل الاتصــال لتبني وجهــات نظرهــم.

المرحلة الرابعة: مرحلة الاستجابة وتبني السياسة العامة

أمــا المرحلــة الأخيــرة، فهــي احتمــال وصــول القضيــة إلــى دائــرة صنــع القــرار حيــث تدخــل مرحلــة جديــدة تقــوم علــى اســتجابة صانعــي القــرار للــرأي العــام، وعندئــذ تتحــول القضيــة إلــى سياســة عامــة، إن هــذا التطــور يعنــي أن مرحلــة بــزوغ القضيــة وتعريفهــا تعد مراحــل فــي صنــع السياســة العامــة.

ما هي نماذج العلاقة بين الرأي العام والسياسة العامة؟

عض النماذج المفسرة لطبيعة العلاقة بين الرأي العام والسياسة العامة، نعرض لها فيما يلي:

1. نمــوذج المشــارك (participant model): فــي هــذا النمــوذج الــكل يشــارك فــي صنــع القــرار ووضــع السياســةالعامــة، وذلــك مثــل مشــاركة كل الجماهيــر فــي المطالبــة بالحقــوق المدنيــة، وكذلــك عندمــا طالــب الشــعب الأمريكــي بوقــف حــرب فيتنــام،

2. نمــوذج الرجــل الرشــيد النشــيط (rational active model): يفتــرض هــذا النمــوذج أن كل فــرد لــه تأثيــر متكافــئ فــي صنــع قــرارات السياســة العامــة وذلــك مــن خــلال عمليــة التصويــت الديموقراطــي، ويتســم المواطــن فــي إطــار هــذا النمــوذج بــكل ســمات الديمقراطيــة الليبراليــة.

3. نمــوذج الأحــزاب السياســية (political parties model): يعتمــد هــذا النمــوذج علــى الأحــزاب السياســية كمؤسســات وســيطة لتبنــي سياســات عامــة تريدهــا الجماهيــر، حيــث يكــون قــرار الجمهــور باختيــار الحــزب علــي اســاس مــا يتضمنــه برنامجــه مــن سياســات عامــة ، كمــا يفتــرض أن يقــوم الحــزب الفائــز بتنفيــذ برنامجــه بعــد الانتخابــات.

4. نمــوذج الجماعــات الضاغطــة(pressure group model ): السياســة العامــة فــي ظــل هــذا النمــوذج، هــي نتيجــة تفاعــل بيــن الجماعــات لمختلفــة فــي المجتمــع كرجــال الأعمــال والنقابــات والاتحــادات المختلفــة، وأصحــاب هــذا النمــوذج لا ينظــرون إلــى المجتمــع باعتبــاره تجمعــات مــن الأفــراد المبعثريــن الذيــن يمتلــك كل منهــم رأيا خاصا ولكــن المجتمــع عبــارة عــن جماعــات تتألــف مــن آلاف وربمــا مــن ملاييــن الأفــراد وهــذه الجماعــات تعد مصدرا لــآراء، ولديهــا القــدرة علــى فرضهــا علــى الحكومــة. يقلــل هــذا النمــوذج مــن عــدد الفاعليــن (actors) المؤثريــن فــي وضــع السياســة العامــة. وبالطبــع، فــإن الجماعــات ليســت متســاوية فــي مــا بينهــا مــن حيــث القــوة، كمــا أن بعضهــا يمــارس التأثيــر بشــكل غيــر مباشــر مــن طريــق ممثليــه.

5. نمــوذج المعتقــدات المشــتركة (belief sharing model): السياســات التــي يضعهــا صانعــو القــرار تلقــى قبــول الجماهيــر، كمــا أن تلــك لتــي يرفضهــا الناخبــون لــن يضعهــا صانعــو القــرار، ويحــدث ذلــك لأن هنــاك اتفاق عاما وتجانسا فــي الآراء بيــن الطرفيــن. كمــا أن تفضيــلات الناخبيــن متشــابهة، وتعكــس النظــم السياســية فــي البلــدان الشــيوعية القديمــة كالاتحــاد الســوفيتي وشــرق أوروبــا هــذا النمــوذج، ولا يوجــد أي إكــراه ســواء مــن جانــب صانعــي القــرارات أو مــن جانــب الناخبيــن، ولــذا يســمى النمــوذج الــذي لا يعتمــد علــى الإكــراه.

6. نمــوذج القائــد المفــوض (role model): في هذا النموذج  يمارس القائد دور المفرض والمتحدث باسم الناخبين فهو يمارس دورا محددا هــو التعــرف علــى تفضيــلات الناخبيــن ووضعهــا موضــع التنفيــذ، ولا يوجــد إكــراه مــن جانــب الناخبيــن علــى المفــوض طالمــا أنــه يمثــل وجهــات نظرهــم ويتبناهــا، ويمكنــه أن يتعــرف إليهــا مــن طريــق جمهــور واع قادر على تواصل رغباتــه وتفضيلاتــه